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酒泉市地震局重大行政执法决定法制审核办法

来源:酒泉市地震局 震防科    日期:2017-10-10

  第一条为加强对地震局重大行政执法行为的监督,保护公民、法人和其他组织的合法权益,推进依法行政,建设法治防震减灾,根据《行政处罚法》、《行政许可法》和有关法律、法规、规章的规定,制定本办法。

  第二条本办法所称重大行政执法决定法制审核,是指酒泉市地震局(以下简称市地震局)在作出重大行政执法决定之前,由局震灾防御科对其合法性、适当性进行审核的活动。

  第三条市地震局作出行政处罚等行政执法决定,具有下列情形之一的,应当在作出决定前进行法制审核:

  (一)可能造成重大社会影响或引发社会风险的;

  (二)直接关系行政管理相对人或他人重大权益的;

  (三)需经听证程序作出行政执法决定的如下情形:

  1.责令停产停业的;

  2.暂扣、撤销或吊销许可证、资格证等的;

  3.对公民处以1000元以上罚款,对法人或其他组织处以1万元以上罚款的;

  (四)案件情况疑难复杂,涉及多个法律关系的;

  (五)其他法律、法规、规章规定应当进行法制审核的。

  第四条重大行政执法决定进行法制审核是作出决定

  前的必经程序,未经审核或者审核未通过的,市地震局不得作出。

  其他行政执法决定,市地震局认为需要审核的,也应当进行法制审核。

  第五条市地震局案件承办机构在调查终结后作出行政执法决定前,对符合重大行政执法决定条件的案件应当送局震灾防御科进行审核。

  第六条承办机构在送审时应当提交以下材料:

  (一)重大行政执法决定的调查终结报告;

  (二)重大行政执法决定建议或者意见及其情况说明;

  (三)重大行政执法决定书代拟稿;

  (四)相关证据资料;

  (五)经听证或者评估的,还应当提交听证笔录或者评估报告;

  (六)其他需要提交的材料。

  局震灾防御科认为提交材料不齐全的,可以要求承办机构在指定时间提交。

  第七条重大行政执法决定建议情况说明应当载明以下内容:

  (一)基本事实;

  (二)适用法律、法规、规章和执行裁量基准的情况;

  (三)行政执法人员资格情况;

  (四)调查取证和听证情况;

  (五)其他需要说明的情况。

  第八条局震灾防御科对拟作出的重大行政执法决定

  从以下几个方面进行审核:

  (一)市地震局主体是否合法,行政执法人员是否具备执法资格;

  (二)主要事实是否清楚,证据是否确凿、充分;

  (三)适用法律、法规、规章是否准确,执行裁量基准是否适当;

  (四)程序是否合法;

  (五)是否有超越本机关职权范围或滥用职权的情形;

  (六)行政执法文书是否规范、齐备;

  (七)违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关;

  (八)其他应当审核的内容。

  第九条局震灾防御科在审核过程中,有权调阅行政执法活动相关材料;必要时也可以向当事人进行调查,相关单位和个人应当予以协助配合。

  第十条局震灾防御科对拟作出的重大行政执法决定

  进行审核后,根据不同情况,提出相应的书面意见或建议:

  (一)主要事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法的,提出同意的意见;

  (二)主要事实不清,证据不足的,提出继续调查或不予作出行政执法决定的建议;

  (三)定性不准、适用法律不准确和裁量基准不当的,提出变更意见;

  (四)程序不合法的,提出纠正意见;

  (五)超出本机关管辖范围或涉嫌犯罪的,提出移送意见。

  第十一条局震灾防御科在收到重大行政执法决定送审材料后,应在5个工作日内审核完毕。案件复杂的,经市地震局负责人批准可以延长3个工作日。

  第十二条承办机构对局震灾防御科的审核意见和建议应当研究采纳;有异议的应当与局震灾防御科协商沟通,经沟通达不成一致意见的,将双方意见一并报送市地震局负

  责人处理。

  第十三条重大行政执法案件经局震灾防御科审核后,提交市地震局负责人集体讨论决定。法制审核未通过的,不得作出决定。

  第十四条各县(市、区)地震主管部门应当对本机关执行重大行政执法决定法制审核制度作具体规定,细化审核范围,优化审核流程,提高审核质量。

  市地震局应当对各县(市、区)地震主管部门执行重大行政执法决定法制审核制度的情况进行指导和监督。

  第十五条市地震局承办机构的承办人员、法制机构的审核人员以及作出行政执法决定的负责人,因不履行或者不正确履行职责,导致行政执法决定错误,情节严重的,按照《甘肃行政执法过错责任追究办法》追究相关人员的责任。

  第十六条  本办法自印发之日起施行。

 

  酒泉市地震局

  重大执法决定法制审核程序

  一、报送提请审核

  重大行政执法决定,执法机构报送震灾防御科进行审核,应提交下列材料:

  (一)拟作出的重大行政执法决定的情况说明;

  (二)拟作出的重大行政执法决定书文本;

  (三)与拟作出的重大行政执法决定相关的证据材料;

  (四)经过听证程序的,应当提交听证笔录;

  (五)经过评估、鉴定程序的,应当提交评估、鉴定报告;

  (六)需要提交的其他材料。

  前款第一项所指的情况说明,包括基本事实,适用法律、法规、规章的情况,适用行政裁量权的情况,调查取证情况,以及其他需要说明的情况。

  执法机构送审材料齐全的,局震灾防御科应当受理;材料不齐全的,执法机构应当在2日内补充,逾期不补充的,予以退回。

  二、重点审核内容

  局震灾防御科主要从以下方面进行审核:

  (一)是否超越本机关执法权限;

  (二)事实是否清楚,证据是否确凿,适用依据是否准确;

  (三)行政裁量权行使是否适当;

  (四)程序是否合法;

  (五)法律文书制作是否规范;

  (六)其他依法应当审核的内容。

  震灾防御科以书面审核为主,必要时,可以向当事人了解情况。审核过程中遇有复杂问题的,经局机关法制审核工作负责人同意后,震灾防御科可以组织专家进行论证,或提交局务会议研究。

  三、出具审核意见

  震灾防御科审核后,应当视情节作出处理:

  (一)认为符合本机关执法权限,事实清楚,证据确凿,适用依据准确,行政裁量权行使适当,程序合法,法律文书制作规范的,提出同意的审核意见;

  (二)认为存在事实认定不清、证据不足、适用依据错误、行政裁量权行使不适当、违反法定程序、法律文书制作不规范等情形的,提出纠正的审核意见;

  (三)认为超越本机关执法权限的,提出移送有权限机关处理的审核意见。

  震灾防御科应当自受理之日起3个工作日内出具审核意见书。情况特殊确需延长的,经局分管领导批准,可以延长2个工作日。

  审核意见书一式三份,本单位负责人、震灾防御科、执法机构各留存一份。

  四、处理审核异议

  执法机构对审核意见有异议的,可以自收到审核意见之日起2个工作日内书面提请震灾防御科复审。震防科应当自收到书面复审申请之日起3个工作日内提出书面复审意见交执法机构。执法机构对震防科的复审意见有异议的,应当自收到复审意见之日起2个工作日内提请局务会议集体研究。

  五、审核材料归档

  震灾防御科应将法制审核相关材料整理归档,形成规范卷宗材料。

  六、严格责任追究

  不严格执行重大行政执法决定法制审核制度的,依法依纪追究负有领导责任人员和其他直接责任人员的责任;导致重大行政执法决定错误,造成重大损失或不良社会影响的,应从重追责。

 

 酒泉市地震局

重大行政执法决定法制审核意见书

  (酒)地震(决定)法审〔    〕 号

 

案件名称

 

承办机构

 

提请审核时间

  月    日

承办人

 

联系电话


法制审核材料清单

 

审核内容

  1. 行政执法机关主体是否具备执法主体资格,行政执法人员是否具备执法资格;2.是否超越本机关执法权限;3.事实是否清楚,证据是否确凿,适用法律、法规或规章是否准确;4.行政裁量权行使是否适当;5.程序是否合法、正当;6. 行政执法文书制作是否规范;7.其他依法应当审核的内容。

审核形式

  书面审核为主,必要时向当事人和承办人员了解情况

审核意见

 

初审人

 

审核

机构

签章

 

 

  


                                 年    月    日

审核人

 

备注

  承办机构对所提交材料的真实性、可靠性、完整性负责。







         本文书一式三份,一份报送本机关负责人,一份回复承办机构,一份留存归档。

 

 

 

  酒泉市地震局行政处罚程序

  一、行政处罚简易程序

  (一)适用简易程序实施行政处罚必须同时符合的条件:

  1、违法事实确凿;

  2、具有法定依据;

  3、对公民处以 50 元以下、对法人或者其他组织处以 1000 元以下罚款或者警告,法律对罚款限额另有规定的从其规定。

  (二)简易程序适用行政执法人员在违法行为现场作出行政处罚决定。

  (三)适用简易程序按下列步骤进行:

  1、出示行政执法证件,表明行政执法人员的身份;

  2、告知当事人违法行为事实、行政处罚的理由和依据;

  3、听取违法行为人的陈述和申辩;

  4、填写预定格式行政处罚决定书,并交付当事人,决定书应当由行政主体预先编号、一式两份并载明下列事项:

  (1)违法行为人的基本情况,公民包括姓名、性别、出生日期、住址;

  (2)主要违法事实及违反的法律、法规、规章的名称及条款、处罚的依据、处罚的种类和幅度;

  (3)处罚履行方式、地点、期限,不按期履行的责任;

  (4)申请行政复议、提起行政诉讼的选择、期限、行政复议机关;

  (5)行政执法人员证号及签名;

  (6)行政处罚的时间(具体到时、分)、地点;

  (7)违法行为人签名或对拒绝签名的说明。

  5、行政执法人员应当在作出行政处罚决定书后,应在规定的时限内报所在机关备案并填写备案登记表。

  二、行政处罚一般程序

  (一)立案

  1、行政处罚案件来源:

  (1)行政机关发现的违法行为;

  (2)受害人的报案;

  (3)他人的举报、控告;

  (4)违法行为人主动投案;

  (5)其他行政主体、司法机关移送的案件,有关国家机关、社会团体、新闻媒介的建议;

  (6)其他途径获得的案件。

  2、行政主体应当对案件来源的书面材料、电子文本进行登记,对电话、口头等材料进行记录。

  (1)行政机关对案源材料在 3 日内进行审查,认为属于违反行政管理秩序行为的,应当立案。立案应当填写立案审批表,审批表应当包括当事人的基本情况、案由,承办人、审核人、负责人的意见并签名、注明时间。

  (2)行政主体审查后认为不属于违反行政管理秩序行为的或不属于本机关管辖的案件,应当在审核后 3 日内书面告知案源材料的提供人并说明理由。对不属于本机关管辖的案件、在审查后 3 日内以书面形式告知有管辖权的行政机关。

  (二)调查。行政机关应当指派不少于 2 人的行政执法人员对案件进行调查、收集证据。证据的调查收集适用《行政执法证据收集和适用规则》。

  (三)审核

  1、调查终结,调查人应当向行政主体提交案件调查报告。报告应当写明当事人的基本情况、查明的案件事实、调查的证据及认定情况、案件性质,同时提出处理建议。

  2、审核人应对案件调查报告、调查取得的证据、调查的程序、调查中形成的法律文书全面审核。认为需要补充调查或补正程序的,应当由调查人员补充调查或补正程序。并可以提出新的处理意见。

  3、行政主体负责人对调查结果进行审查,并应当分别作出下列处理由调查人员执行:

  (1)应当受到行政处罚违法行为的,拟定行政处罚决定;

  (2)依法不予行政处罚的,作出不予处罚决定书并送达被调查人、报案人、举报人;

  (3)违法事实不能成立的,作出撤销立案决定书并送达被调查人、报案人、举报人;

  (4)不属于本机关管辖的案件,应当制作行政处罚案件移送表,连同调查材料、扣押物品等一并移送有管辖权的行政机关;

  (5)违法行为已构成犯罪的,移送司法机关,但对吊销许可证、执照等必须由行政机关作出行政处罚决定的,应当拟定行政处罚决定书:

  (6)认为主要事实不清、证据不足、程序有误的,应当责成调查人员补充调查,也可以另外指派其他行政执法人员重新调查。

  4、审核期限不得超过 10 日。

  (四)告知

  1、行政机关拟定作出行政处罚的,应当在审核后的 3 日内书面告知当事人给予行政处罚的事实、理由和依据以及听取当事人的陈述、申辩的地点、时间、方式。被处罚人口头陈述、申辩的应当制作笔录并由被处罚人核对无误后签字。

  2、被处罚人接到告知书后,未在规定期限内陈述、申辩的,视为放弃陈述、申辩权。

  3、行政机关拟作出责令停产停业、吊销许可证或执照,对公民罚款 1000 元以上或对法人或者其他组织罚款 1 万元以上的,或者法律、法规、规章规定需要听证的种类或罚款额度以上的,或者行政主体认为需要听证的,应当书面告知被处罚人有要求举行听证的权利。

  (1)被处罚人应当在接到听证告知书后 3 日内提出,逾期视为放弃听证权利。

  (2)行政机关应当在接到听证申请后 2 日内确定听证的地点、时间、方式和听证人员,并在听证会举行前的 7 日前,将听证通知书送达当事人,受害人申请听证主持人、听证员、听证书记员回避的应在收到听证通知书后 2 日内提出。

  (3)除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外,听证应当公开举行。

  (4)听证主持人由行政主体法制机构或相应机构的负责人担任,听证员、书记员由行政主体的非本案件调查机构的人员担任。听证员的人数一般控制在 3 人以内。

  (5)当事人可以亲自参加听证,也可以委托代理人 1-2 名。

  (6)听证应当按照下列顺序进行:

  ① 听证书记员宣布听证纪律、听证参加人的权利和义务;

  ② 听证主持人介绍听证主持人、听证员、听证书记员、核对听证参加人员的身份,宣布听证开始;

  ③ 案件调查人员提出当事人违法的事实、证据、处罚依据及行政处罚种类和幅度建议;

  ④ 当事人进行陈述、申辩,提出有关证据并质证;

  ⑤ 受害人陈述、提出有关证据并质证;

  ⑥ 听取当事人的最后陈述;

  ⑦ 主持人宣布听证结束。听证笔录交当事人、受害人核对无误后签字或盖章,拒绝签字的由听证主持人在笔录中说明情况。笔录中有关证人证言部分,应当交证人核对无误后签字或者盖章。

  (7)听证结束后,听证主持人应当在 2 日内向行政主体负责人提交听证报告和听证笔录,报告中应当说明争议焦点、证据适用并提出处理意见。

  4、行政主体不得因被处罚人的陈述、申辩加重处罚。

  5、对当事人陈述、申辩的意见应当复核,意见成立的,行政主体应予采纳,意见不成立的应当说明理由。

  (五)法制机构审核

  法制机构对拟作出的重大行政处罚决定从以下几个方面进行审核:

  (一)主体是否合法,是否超越或者滥用职权;

  (二)违法事实是否成立、清楚,证据是否确凿充分;

  (三)处罚所依据的法律、法规或者规章是否准确、完整;

  (四)当事人的知情权和申辩权是否得到保障;

  (五)实施处罚所适用的裁量是否合理、适当;

  (六)行政处罚的程序是否合法、完整;

  (七)违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关。

  (六)决定

  1、行政处罚由行政主体负责人决定,对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚,行政主体负责人应当召集会议集体讨论决定。

  2、行政主体应当在当事人陈述、申辩后 5 日内,充分考虑当事人的陈述、申辩和提供的证据分别作出决定:

  (1)违法事实不能成立的,作出撤销立案决定书并送达当事人、受害人。

  (2)依法不予处罚的,作出不予行政处罚决定书并送达当事人、受害人。

  (3)给予行政处罚、制作行政处罚决定书,行政处罚决定书应当载明下列事项并加盖行政机关印章:

  ① 当事人的基本情况,公民包括姓名、性别、出生日期、住址,法人或者其他组织包括名称、法定代表人或负责人姓名、地址;

  ② 违法的事实和依据;

  ③ 行政处罚的种类和依据;

  ④ 行政处罚的履行方式和期限,逾期履行的责任;

  ⑤ 不服行政处罚决定,申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限、行政复议机关;

  ⑥ 行政主体名称、处罚主体资格证号和作出决定的日期。

  3、行政处罚决定应当在立案后的 60 日内作出,遇有特殊情况的,经行政机关负责人批准延长 30 日。特别复杂、重大的案件经同级人民政府或垂直管理的上一级行政机关决定延长,但最长不得超过 1 年。但处罚决定过程中需要专门机构进行鉴定、鉴证、勘验、检查的期限除外。

  4、行政主体应当审查行政相对人的申诉、检举。发现行政处罚确有错误的,按照情况分别作出变更或撤销处理。

  (七)送达

  1、行政处罚决定应当宣告后当场交付当事人;当事人不在场的,行政主体应当在 7 日内按下列方式送达:

  (1)直接送达;

  (2)留置送达;

  (3)委托送达;

  (4)邮寄送达;

  (5)公告送达;

  2、行政处罚法律文书的送达必须有送达回证,由受送达人在送达回证上注明收到日期,签名或者盖章。受送达人在送达回证上的签收日期为送达日期。公告送达的期限为公告之日起 60 日,期满视为送达。

 

行政处罚流程图


  立案

 

  受理举报或从检查中发现违法行为,填写立案审批表并报局领导批准。

 

 

 

 

 

 

  →

  调查

 

  1、由两人以上进行调查取证;

  2、出示证件;

  3、对案件做勘验笔录、现场笔录;

  4、对当事人作询问笔录。

 

 

 

 

 

 

  →

  审查

 

  执法人员在调查取证后,后拟作出处理意见,报局领导批准。

 

 

 

 

 

 

  →

  告知

 

  1、向案件责任单位或个人送达《行政处罚告知书》;

  2、对责任单位或个人告知拟给予的行政处罚,并告知听证权利。

 

 

 

 

 

 

  →

  处理

 

  1、审查有关材料,作出处罚决定。

  2、对情节复杂或重大违法行为给予较重处罚时集体讨论决定。

 

 

 

 

 

 

  →

  送达

 

  行政处罚决定书当场交付当事人;当事人不在场的应在7日内送达。

 

 

 

 

 

 

  →

  执行

 

  1、督促当事人在规定的期限内予以履行。

  2、将处罚款项存入财政指定银行。

 

 

 

 

 

 

  →

  存档

 

 

 

  将案件文书存档。

 

 

 

  听证

  1、当事人要求听证的,应自接到通知起三日内以书面或口头方式向执法机关提出。

  2、执法机关在听证的七日前,通知当事人举行听证的时间、地点。

 

  复议诉讼

  告知当事人享有行政复议或诉讼的权利,并按照有关程序进行。